面对国际金融危机的严重冲击，党中央、国务院果断决策，不断丰富和完善应对危机的一揽子计划，实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，正确把握宏观调控的方向、重点、力度和节奏。在较短时间内，遏制住了经济增速下滑的趋势，国民经济出现企稳回升的良好势头。当前，要继续把促进经济平稳较快发展作为经济工作的首要任务，同时要不失时机地推进经济结构调整，为经济增长打下更为坚实牢靠的基础。
一、充分认识加快经济结构调整的重要性和紧迫性
国际金融危机使我国经济结构不合理问题进一步凸显。结构不合理是长期困扰我国经济发展的难题。在国际金融危机的冲击下，外需急剧萎缩使我国经济结构存在的问题更加突出。从经济增长结构看，在消费、投资和出口"三驾马车"中，外贸出口的大幅下降，成为拖累国民经济增长的主因；投资增长速度持续明显超过消费增长速度，表明投资与消费的比例也不协调。从三次产业结构看，我国经济增长长期过多依赖第二产业特别是工业，在国际金融危机中受到冲击最大、降幅最深的是工业，已成为经济增长速度回落的直接原因。从工业内部结构看，在外需收缩的冲击下，钢铁等行业产能过剩矛盾更加突出，在建产能逆势扩张势头强劲，同时近期一些新兴行业盲目扩张的趋势已然显现。从企业组织结构看，具有国际竞争力的大企业还不够多、不够强，中小企业发展面临着更多的困难。从城乡结构看，国际金融危机严重影响了农民工的就业与收入，城乡收入差距呈现扩大趋势。
国际金融危机使我们解决经济结构不合理问题的任务更加紧迫。从当前看，加快经济结构调整是夺取应对国际金融危机最终胜利的根本途径。只有坚定不移地推进经济结构调整，才能使增长更上层次、更有后劲、更可持续。从国际看，加快经济结构调整是应对后危机时代激烈国际竞争的关键举措。当前，许多国家都在为后危机时代的经济发展做精心准备，探索和培育新的经济增长点。我国如果仍停留在原有的经济结构和发展模式上，仍靠低水平扩张维持一时的高增长，就会在新一轮科技革命和产业革命中落伍，在未来的国际经济竞争中陷于被动。从长远看，加快经济结构调整是推动经济发展方式转变的重要抓手。经济结构与发展方式有着内在联系，互为因果。经济结构的调整与优化，有赖于经济发展方式的根本转变，而经济发展方式的转变，也有赖于经济结构的调整和优化。结构不合理是我国经济发展方式存在诸多问题的主要症结。抓住了结构调整，也就抓住了经济发展方式转变的"牛鼻子"。从根本上看，加快经济结构调整是以人为本，实现经济增长最终目的的内在要求，按照科学发展观的要求，经济增长的最终目的是促进人的全面发展，可持续地满足人民群众日益增长的物质文化需要。这在客观上要求在结构调整上下功夫，使产业结构适应人民群众消费需求的不断变化、发展和升级，不断适应资源结构及环境变化的要求，使增长动力更具可持续性，让全体人民共享发展成果。
国际金融危机给我国加快经济结构调整带来了难得的机遇。客观地讲，这次国际金融危机为我国经济结构调整形成了"倒逼机制"。由于外需大幅萎缩，为保持经济增长，必须扩大内需才能弥补外需下降的影响，这就为调整内外需关系带来了机遇。由于工业增速在短时间内出现了"自由落体式"下降，为稳定经济，各地区挖掘服务业潜力，这就为产业结构调整带来了机遇。由于沿海地区受金融危机的冲击更大，从而使区域间产业转移加快，这就为区域结构调整带来了机遇。由于在国际金融危机中企业兼并重组的机会增多、成本下降，国际市场并购条件宽松，这就为企业结构调整带来了机遇。由于市场的收缩，企业为了生存和发展，必须不断开发新技术新产品，这就为产品结构调整带来了机遇。但也要看到，机遇转瞬即逝。随着经济回升和需求转旺，那些已经淘汰的落后产能有可能死灰复燃，那些本应淘汰的落后产能有可能得以存活，那些本已过剩的产能有可能再次扩张。我们必须迎难而上，努力推动经济结构调整取得新突破。
二、着力抓好经济结构调整的重点领域和关键环节
我国经济结构调整要以科学发展观为指导，以增强发展协调性和可持续性、提高自主创新能力为目标。为此，要正确把握和处理五个关系：一是经济增长与结构调整的关系。既要通过保持经济平稳较快增长为结构调整创造有利的环境和条件，又要通过结构优化升级提高经济增长质量和效益，使二者相互依存、相互促进。二是局部与全局的关系。结构调整必须全国一盘棋，使局部成为全局有机协调的组成部分，防止出现局部结构"合理"而整体结构恶化的结果。三是市场与政府的关系。要充分发挥市场在结构调整中的基础性作用，同时要运用经济、法律和必要的行政手段推动结构调整。四是近期与长远的关系。既要有效缓解近期突出矛盾，更要立足长远，着力解决深层次问题，使近期调整有利于促进长远结构优化。五是国内与国际的关系。既立足国内实际和自身优势，又要树立全球视野，瞄准国际产业发展和世界经济结构演变的方向，推动我国经济结构不断优化升级。
调整需求结构，在保持投资适度增长和稳定外需的同时，着力增强消费对经济增长的拉动作用。从我国情况看，调整需求结构的关键在扩大内需；而扩大内需的根本在于扩大消费，这是我们必须始终牢牢把握的工作着力点。一要提高消费能力，使人们有更多的钱能够消费。这是提高消费需求的基础。为此，要把"蛋糕"做大，在发展经济、扩大就业的基础上不断提高城乡居民收入水平；也要把"蛋糕"切好，着重提高广大农民和城镇低收入群体的收入水平。二要改善供给结构，使生产更好地满足城乡居民多样化、多层次的消费需求；要大力培育消费热点，着力扩大服务消费，积极发展新型消费业态。三要优化消费环境，使人们更加放心方便地消费。要加强商贸流通等基础设施建设，整顿和规范市场秩序，强化食品药品质量安全监管。四要引导消费预期，使人们能够增加即期消费。要完善社会保障体系，逐步扩大保障范围，提高保障水平，消除居民在就医、养老等方面的后顾之忧。在扩内需的同时，要千方百计稳定和发展外需，保市场、扩份额，将不利影响降至最低程度。
调整国民收入分配结构，在保持企业和政府收入继续增长的同时，着力提高劳动报酬在初次分配中的比重和缩小收入分配差距。当前，我国收入分配领域面临的问题从宏观角度看，表现为居民收入在国民收入中的比重偏低，劳动报酬在初次分配中的比重偏低，这是我国消费率持续降低、投资率持续升高的症结所在。从微观角度看，表现为居民内部不同群体收入差距持续扩大。低收入者的消费倾向高但缺乏购买力，高收入者购买能力强但消费倾向低。因此，合理调整收入分配关系，是扩大消费、促进经济平稳较快增长的必然要求。必须坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，初次分配和再分配都要处理好效率与公平的关系，再分配更加注重公平。一方面，逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重和劳动报酬在初次分配中的比重，努力使城乡居民收入增长不低于经济增长，使劳动报酬增长不低于、甚至应略高于经济增长和企业收入增长。另一方面，逐步缩小居民收入分配差距。既要充实完善强农惠农政策体系，加强社会保障体系建设，逐步提高扶贫标准和最低工资标准，不断提高农民和城镇低收入者的收入；又要健全劳动、资本、技术、管理等生产要素按贡献参与分配的制度，完善企业管理层薪酬制度，规范垄断行业收入，加强对高收入的税收调节，促进收入分配结构合理化。
调整三次产业结构，在继续加强农业基础地位，推动工业由大变强的同时，着力提高服务业的比重。作为我国经济中的突出"短板"，服务业比重过低问题在这次国际金融危机冲击下反映尤其明显。加快发展服务业，一要解放思想，彻底转变重实业、轻服务的观念，真正把服务业当作产业来对待，推动服务业发展成为国民经济的主导产业。二要消除限制服务业发展的体制障碍，坚持市场化、产业化、社会化方向，深化改革、放宽准入、打破垄断、促进竞争，特别要鼓励和引导社会资本更多地投向服务领域。三要鼓励服务创新，优先发展金融保险、科技研发、文化创意、工业设计、现代物流等生产性服务业，促进现代服务业与现代制造业互动发展；推进社区服务、信息咨询、旅游文化等生活性服务业转型升级。四要加大政策支持力度，鼓励有条件的地方发展生产性服务集聚区，加快培育一批服务业龙头企业和知名品牌，大力发展服务贸易。同时，要继续加强农业基础设施建设，大力提高农业现代化水平。要加快形成以高新技术产业为先导、基础产业和制造业为支撑的现代产业体系，推动工业由大变强，形成三次产业协同带动经济增长的新格局。
调整产业内部结构，一手抓着力淘汰落后产能，一手抓大力培育新兴产业。抓淘汰不适应市场需求的落后产能，关键是要落实好国务院出台的十大产业调整振兴规划，按照"控制总量、淘汰落后、兼并重组、自主创新"的要求，综合运用法律、经济、技术、标准以及必要的行政手段，协调产业、环保、土地和金融政策，形成引导产业健康发展的合力。抓加快培育发展战略性新兴产业，努力抢占未来国际竞争的制高点。这是我国结构调整中的重中之重。要大力发展新能源和节能环保产业，进一步提高新能源汽车等方面的研发能力；积极发展第三代移动通信、高速互联网等新一代信息产业，加快促进三网融合；加快发展信息网络、交通运输、节能建筑、航空航天、装备制造等方面的新材料产业以及生物育种、生物医药等生物产业。要大力扶持新兴产业，加强规划和政策引导，使之成为带动未来发展和参与国际竞争的主力军。
调整城乡结构，在继续加强农村建设的同时，着力推进城镇化和城乡发展一体化。城镇化是持久扩大内需、促进经济持续较快增长的重要途径。它不仅是多
